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上海浦東：三頂“大蓋帽”合並，執法一竿子到底
工商質監食藥監“三合一”三年，機關“瘦身”，基層“增肥”上海浦東：三頂“大蓋帽”合並，執法一竿子到底發佈時間：2017-08-16 06:19 來源：中青在線 作者：王燁捷
在上海浦東，有這樣一個與眾不同的機構——浦東新區市場監督管理局。它涵蓋瞭傳統的工商、質監、食藥監三局的功能，能為企業提供全方位、一體化的便捷通道。
在這裡，以往至少需要兩個月完成的“進口非特殊用途化妝品備案”工作，現在隻要5個工作日就能完成；改革後檢查的藥品零售企業和醫療器械經營企業數量，分別是過去的5.26倍和22.5倍；對特種設備使用單位的檢查2.25萬次，是改革前的54.7倍。
有意思的是，幾頂“大蓋帽”變成一頂“大蓋帽”後，這個單位的工作人員數量減少瞭——內設機構從29個減少到18個，精簡瞭38%；機關精簡的人員全部充實到執法一線，基層人員占比超過87%。
機關“瘦身”、基層“增肥”後，這傢單位的工作效率和工作方法究竟發生瞭怎樣的變化？
小“身材” 大佈局
2014年1月，上海浦東新區正式完成瞭工商、質監、食藥監三局合並，掛牌成立浦東新區市場監督管理局。2016年3月，在上海自貿區改革進一步深入的基礎上，上海市工商局自貿區分局、上海市質監局自貿區分局又進行瞭整合，掛牌成立“中國（上海）自由貿易試驗區市場監督管理局”。
這一合並，曾在全國引起極大關註。討論最多的話題是，三個重要的監管部門合並後，人員是不是要減少？今後的政府監管會不會“力不從心”？
中國青年報·中青在線記者瞭解到，三局合並給地方政府的管理帶去極大挑戰。簡單的一句“機關瘦身、基層增肥”背後，需要一系列完善的制度設計。
最明顯的一個問題，對公務員來說，在機關熬級別，總比在基層一線執法、幹苦活兒、累活兒來得“實惠”。據浦東新區市場監督管理局局長吳偉平介紹，改革前，很多基層執法類公務員到瞭50多歲還是一名科員；改革後，通過一系列職級晉升規則的設置，一線執法類公務員可以達到處級幹部級別。
“把機關公務員放到基層，不能一放瞭之，而要配套健全的基層量化考核、升遷機制，讓他們在基層有所作為。”吳偉平說，浦東是全國，有可能是全世界第一個給基層執法所指定通用執法考核標準的地方。
這種通用標準，明確告訴基層所的一線執法人員，哪些要管、哪些不要管。
吳偉平介紹，基層所的量化考核標準，細化到每一項具體工作、每一項工作的工作量。浦東總共有36個基層所，區級機關會根據量化考核結果發放績效獎金。有意思的是，36個所中經考核排名末位的所長，他所得到的獎金都比區級機關局長吳偉平多1000多元。
“87%的行政執法類公務員，都有單獨的獎金補貼。”吳偉平說。
據悉，改革後，浦東36個街鎮一一對應設立瞭派出機構，針對幾個重點區域，如保稅區、迪士尼等，專門設立瞭保稅區分局、度假區分局，做到瞭監管網絡輻射全區，重點區域全部覆蓋，形成“大基層”工作格局。
改革有效彌補瞭基層力量不足的短板。對高風險、重難點環節“最後一公裡”的監管力度明顯加大。改革後浦東市場監管各項主要數據呈大幅、持續增長態勢——食品藥品監管方面，2016年檢查食品企業8.4萬戶次，同比增長26.24%；檢查藥品、醫療器械經營企業的戶次，分別是改革前的5.26倍和22.25倍；特種設備監管方面，2016年監察特種設備使用單位2.25萬戶次，涉及設備8.56萬臺次，分別是改革前的54.7倍和23.7倍。
從“管制”到“共治、共享”
從傳統“管制型”政府向現代“服務型”政府轉變，是公共行政體系順應社會多元發展趨勢的必然要求。
在浦東，改變政府一傢獨大、單兵作戰、事無巨細“保姆式”管制的市場監管模式，成為重中之重。改革後，浦東新區市場監督管理局構建瞭一套主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的監管新格局。其中，“共治、共享”思維頗具亮點。
上海高橋石化是一傢大型石化企業，儲罐等特種設備具有高危性質，風險系數高、專業性強。如何有效加強風險的事前防范，是浦東市場監管局始終在思考的問題。
2015年，該局在全國率先試點高風險行業特種設備安全風險第三方評價新機制。首先在上海高橋石化小涼山儲罐區開展試點，引入具有相應資質的社會第三方機構開展特種設熱賣備安全風險系統評價，建立隱患清單和整改清單，並聯合相關部門對被評價企業開展聯合執法，有效解決瞭監察人員技術能力不足、監管手段單一、企業安全管理不規范等問題，從整體上提升瞭高能級、高風險特種設備的安全管理使用和風險防控水平。
試點項目評審時，有關專傢一致認為，該監管模式屬國內首創，且成效明顯，適於在高參數、高風險大型企業的安全監管中推廣。2016年，該模式已拓展至機電類特種設備系統進行試點。
第三方參與的“共管、共治”思維同時被用於更多領域。
例如，浦東引入檢驗檢測認證“第三方參與”，實施轄區內食品生產、流通、餐飲環節和食品相關產品的監督抽檢和相關後處理工作；食品安全責任險制度得到推廣，發揮保險公司的督促作用和保險機制的杠桿作用，提高食品安全防控水平；用“互聯網+明廚亮灶”的方式，鼓勵社會公眾監督促進餐飲企業加強自律管理，截至6月底，浦東新區共有950傢餐飲企業實現“明廚亮灶”。
“有溫度的”管理
“溫度”這個詞近期在上海各級政府、行政主管部門中的出現頻率極高。今年5月，在上海市第十一次黨代會上，上海市委書記韓正這樣描述上海的未來：建築可閱讀，城市始終有溫度。他強調，要像繡花一樣進行城市管理，使上海更有溫度。
浦東市場監管局的定位，是要把自己從原來的“守門人”變成“守夜人”。一段時間以來，浦東局註重結合體制改革加快政府職能轉變，註重研究重構政府和市場的關系，探索政府職能進一步向有限政府、責任政府轉變，當好市場的“守夜人”，“把該放的放開放足，超值把該管的管住管好”。
企業的難點就是改革的重點。在分析瞭各類企業需求、企業困難等普遍性問題後，浦東市場監管局先後推出註冊資本實繳制改認繳制、市場準入便利化“雙十條”措施、證照分離改革、企業名稱登記改革、窗口無否決權機制等40餘項市場準入創新舉措。
比如，2015年8月、11月，浦東在全國分別率先試點企業簡易註銷登記改革、個體工商戶簡易註銷登記改革，已為千餘戶經營者帶來便利，到今年3月1日，企業簡易註銷登記改革在全國范圍內全面實行；
2016年11月底浦東率先實施企業名稱登記改革，企業網上申報名稱已超過9萬件，比改革前增長106%，社會創業活力不斷激發，企業感受度進一步增強；
2017年3月在全國先行先試工業產品生產許可“一企一證”新舉措，進一步降低企業的制度性交易成本。同時，該局還深化藥品審評制度改革，推進“藥品上市許可持有人”制度實施，探索開展醫療器械合同生產試點，大力推進小餐飲備案試點，在實現“有溫度”的管理方面不斷邁進。
當好市場“守夜人”，重頭戲在於“事中事後監管”。信用監管是浦東市場監管局創新事中事後監管的核心和重點。該局先後與網絡訂餐平臺合作、與第三方征信機構合作推進“互聯網+信用監管”新機制後，還探索與街鎮、企業“共建信用”。比如，浦東市場監管局與洋涇街道攜手，通過洋涇“社區雲”實現共享信用信息，推進市場監管和社區綜治的協同聯動、信用聯獎聯懲。
【責任編輯：賈志強】
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